住建部发布“两重”建设可复制政策机制清单,各地如何借力?

2026 年 3 月 23 日,住房和城乡建设部办公厅正式印发《城市地下管网管廊 “两重” 建设可复制政策机制清单(第一批)》(建办城函〔2026〕64 号),从顶层设计、协调联动、施工管理、长效运维、质量安全与投融资五大维度,系统梳理全国 30 余个城市的成熟经验,为各地推进城市地下管网、综合管廊等 “重大战略实施、重点领域安全能力建设” 项目提供可落地、可推广的政策工具箱。这份清单并非简单的经验汇编,而是与超长期特别国债、中央预算内投资等资金政策精准衔接的操作指南,各地唯有吃透机制、因地制宜、系统落地,才能真正借势提速、提质、提效。

一、清单核心:五大机制,11 类可复制做法

住建部此次发布的清单,聚焦城市地下管网管廊 “两重” 建设全生命周期,形成覆盖 “谋划 — 建设 — 运维 — 资金” 的完整闭环,所有做法均来自地方实践并经官方验证。

(一)顶层设计与项目谋划:把准方向,精准储备

核心是解决 “建什么、怎么建、何时建” 的问题,从源头提升项目科学性。

管网体检评估:将管网普查、风险评估与城市体检深度融合,构建 “60+10+N” 等特色指标体系,精准定位漏损、腐蚀、塌陷等风险点,形成 “一图一表一清单” 的改造方案。江苏扬州将管网体检深度融入城市体检,构建 “60+10+N” 特色指标体系,划定 189 公里管网重点风险区域,逐点明确整治措施,管网改造精准度提升 40% 以上;河南南阳、江苏苏州推行供排水管网全面普查与系统化诊断,与道路改建、城市更新工程紧密结合,实现 “靶向改造”。

项目谋划与储备:推行 “谋划一批、储备一批、实施一批” 滚动机制,将关联项目整合打包、分级分类入库,强化前期经费与合规审查。福建漳州组建 “城区建设专班” 和 “污水零排河专班”,建立 “实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批” 滚动机制,共谋划管网及设施项目 540 个,总投资约 804 亿元;青海在立项阶段前移规划、资金、合规性审查,杜绝项目 “带病启动”。

(二)协调联动与项目推进:打破壁垒,高效协同

破解 “部门分割、推进缓慢” 痛点,建立跨层级、跨部门协同机制。

部门协调联动:搭建多部门共建平台,将发改、财政、自然资源、城管、水务等纳入统一专班,实行联合审批、联合调度。江苏南京搭建项目共建平台,将民意咨询、方案共商、施工监督嵌入全流程,通过 “每日一报 + 周例会” 快速解决施工许可、交通导改、管线迁改等问题;江苏常州建立协调快处机制,项目审批效率提升 70%。

项目调度与进度跟踪:建立 “三级调度”“提级协调” 机制,明确建设单位、行业主管、市级专班的责任边界,常规问题分层解决、重大问题专班攻坚。安徽合肥建立 “三级调度 + 提级协调” 机制,建设单位管现场、行业部门解常规问题、专班攻坚重大难题,项目推进效率提升 30%,问题处置周期缩短 50%。

(三)施工管理与协同建设:安全优先,智慧赋能

针对地下施工 “风险高、扰民多、协调难”,创新施工与管理模式。

优化施工技术:老城区采用 “微管廊 + 微介入”、低振动设备、非开挖工艺,减少对地面交通与居民生活的干扰。江苏南京在历史街区采用 “微管廊 + 微介入” 方案,定制迷你设备,施工扰民投诉量降低 60% 以上;江苏南通在老城区采用低振动设备,实时监测地下水与地面沉降,同步构建 “建设、施工、监理、街道、社区” 五方党建联合体,及时化解矛盾。

智慧化赋能:搭建地下管网 “一张图” 平台,整合 BIM、GIS、物联网技术,实现施工全过程可视化、智能化管控。云南昆明巫家坝片区飞虎大道地下综合管廊(4.45 公里),利用物联网、大数据、5G、GIS 建设智慧管理平台,实现动态感知、安全预警和智慧运行;浙江绍兴上虞搭建供水数字化统管平台与数智排水平台,实现 “厂站网联合调度”。

(四)长效运维与保障机制:破解 “重建设、轻运维”,实现良性循环

核心是建立 “有人管、有钱管、管得好” 的长效机制。

价费改革与成本分担:明确入廊费、日常维护费定价机制,推行 “使用者付费 + 财政补贴” 模式,合理分担建设与运维成本。广东广州出台管廊收费标准,四大市属管廊项目实现 370.5 公里管线入廊,签订入廊协议金额 4.43 亿元;江苏扬州合理上调管道天然气价格、完善污水处理成本分担机制,提升管网经营收益,吸引社会资本参与。

运维一体化模式:整合市政资源组建公用集团,推行 “委托运营 + 绩效管理”,实现 “源网厂河” 统一管理、统一运维。安徽铜陵建立 “按效付费” 机制,运维资金季度考核、分档支付,连续考核不合格可终止合同,倒逼运维质量提升;江苏扬州整合资源组建市政公用集团,实施 “委托运营 + 绩效管理”,实现 “源网厂河” 统一管理。

(五)质量安全与投融资机制:守住底线,拓宽 “钱袋子”

质量安全管理:落实 “建设单位首要责任、施工单位主体责任”,推行全过程质量追溯、第三方检测、风险分级管控。重庆西部科学城科学大道综合管廊(主线 28.6 公里),配备通风、消防、监控报警等 7 大附属设施体系,落实全过程质量追溯,确保工程安全;雄安新区启动区 2000 米绿色装配式地下综合管廊,采用 U 盾架管机一体化施工,工期缩短 20% 以上,减少碳排放。

多元资金筹措:构建 “财政资金 + 特别国债 + 专项债 + 政策性贷款 + 社会资本” 的组合模式。安徽合肥推行 “国债 +” 模式,整合财政资金、特别国债、专项债、政策性贷款与社会资本,形成 “捆绑组合、肥瘦搭配” 融资方案,放大资金效益;广州天河智慧城管廊探索 “地下空间复合利用 + 以廊养廊” 模式,配建停车场、商业设施,实现 “自我造血”。

二、各地借力:从 “照搬” 到 “活用”,三步落地见效

清单的价值在于 “可复制”,但绝非 “一刀切”。各地需结合自身城市规模、管网现状、财政实力,分步骤、分场景落地,避免 “水土不服”。

第一步:吃透政策,精准对接资金与项目

锚定资金通道:清单与 2026 年超长期特别国债(2200 亿元)、中央预算内投资(750 亿元)等资金政策直接挂钩,各地需将清单中的项目谋划、投融资机制与资金申报要求精准匹配,优先储备符合清单方向的管网改造、管廊建设项目,提高申报成功率。扬州自 2023 年底增发排水防涝国债以来,成功申报管网项目 68 个,总投资 115.98 亿元,获中央补助资金 32.7 亿元。

梳理本地短板:对照清单五大维度,开展本地管网普查与风险评估,明确漏损率高、老化严重、安全隐患突出的区域,形成 “问题清单 — 项目清单 — 资金清单”,避免盲目上马。

第二步:因地制宜,分类复制机制

不同城市基础不同,复制策略需差异化:

大中城市(如南京、广州、杭州):重点复制 “智慧化施工 + 多元投融资 + 一体化运维”。杭州构建 “点、线、面” 结合的综合管廊体系,建成运营管廊约 100 公里,实现市政管线由 “处理事故” 向 “预防事故” 转变;广州构建 “中心环线 + 放射干线 + 区域支线” 立体管廊网络,打通 “城市地下空间动脉”。

中小城市(如扬州、铜陵、漳州):优先复制 “管网体检 + 滚动储备 + 按效付费”。漳州通过专班推进与全周期管理,高效推进 540 个管网项目落地;铜陵以 “按效付费” 机制保障运维质量,降低政府长期投入压力。

欠发达地区:重点复制 “项目打包 + 部门协同 + 简易运维”,整合小散项目申报资金,建立跨部门专班推进,推行 “政府主导 + 委托运营” 的低成本运维模式。

第三步:系统集成,形成长效机制

建立专班推进:成立由住建、发改、财政等部门组成的 “两重” 建设工作专班,统筹项目谋划、审批、资金、施工、运维全流程,避免 “九龙治水”。

完善配套政策:结合清单做法,出台本地管网管廊建设、收费、运维管理办法,将 “可复制机制” 转化为本地制度。广州、扬州均出台管廊运营管理实施意见,固化经验做法。

强化考核激励:将管网改造进度、漏损率下降、安全隐患消除等纳入政府绩效考核,建立 “以奖代补” 机制,对成效显著的地区给予资金倾斜,倒逼责任落实。

三、实践启示:从 “试点经验” 到 “全国推广” 的关键

住建部发布清单,本质是将 “地方试点” 升级为 “全国标准”,各地借力的核心在于把握三大原则:

坚持问题导向:不搞 “面子工程”,聚焦管网漏损、内涝、燃气安全等群众急难愁盼问题,用清单机制解决实际痛点。南通通过低振动施工与五方联动,切实减少老城区施工扰民。

坚持系统观念:管网管廊建设是 “城市生命线” 工程,需与城市更新、海绵城市、韧性城市建设统筹推进,避免 “单打独斗”。雄安新区坚持先地下、后地上理念,规划建设 380 公里综合管廊,已建成 136 公里。

坚持市场化方向:通过价费改革、多元融资,让项目具备 “自我造血” 能力,从 “政府大包大揽” 转向 “政府引导、市场参与、社会共治”。广州通过入廊收费与复合利用,实现管廊可持续运营。

结语

住建部 “两重” 建设可复制政策机制清单,是各地补齐城市基础设施短板、提升安全韧性的 “政策东风”。对地方而言,借力不是简单 “抄作业”,而是结合实际 “活学活用”—— 以清单为指引,精准对接资金、系统谋划项目、创新体制机制,才能真正把 “可复制经验” 转化为 “高质量发展成效”,筑牢城市安全防线,例如,万宾科技等企业在智慧监测终端与管网数据中台领域的技术积累,与清单中“智慧化赋能”“一网统管”的要求高度契合,可为地方复用相关机制提供成熟的产品支撑。为韧性城市、宜居城市建设注入强劲动力