超 5 亿市政大单!安庆市城市功能提升与管网更新改造项目商机分析

一、项目概况

项目名称:迎江区城市功能提升与更新改造项目

建设单位:安庆市迎江区水务局

预算金额:50,477.54 万元

预计采购时间:2026 年 05 月

建设内容:本工程采用 EPC+O 模式实施,拟对顺安河流域、康熙河流域、新河流域三大水系的地下排水管网实施系统性更新改造。建设内容包括:改造 DN300-DN1200 排水管网 149.9 公里;开展全流域排水管网溯源问题复核,完成施工图设计、项目施工及整改验收配合工作,并提供为期 5 年的运营管理服务。

项目背景:安庆市迎江区水务局近年已在项目所在区域持续开展水环境治理工作。2025 年 4 月,安庆市迎江区启动了沿江污水处理厂网一体化综合治理工程二期 - 城区污水治理工程,项目所在地覆盖任店新村、新河、康熙河、顺安河及文苑河沿线 11 座雨水排口汇水区域;同期开展了该区域城区管网清淤检测服务采购。本次约 5 亿元的管网系统改造项目,正是建立在前序清淤检测成果之上,旨在全面、系统解决区域排水管网现存各类问题。

二、商机分析

以下为作者根据招标公开信息及行业实践经验所作分析,仅代表个人观点。

(一)项目直接嵌入国家及安徽省城市更新行动的政策框架

2025 年 5 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》,明确将城市基础设施水平提升、地下管网更新改造列为城市更新行动的核心任务。同年 10 月,住房城乡建设部等 9 部门联合印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案(2025—2027 年)》,进一步要求推动地级及以上城市在排水等设施上布设物联感知设备,搭建安全监测平台,在防洪排涝关键节点布设智能化感知终端设备,并对城市地下管网和综合管廊建设改造作出系统性部署。

在省级层面,2026 年《安徽省城市更新专项资金管理暂行办法》将 “城市内涝治理工程、城市管网改造、海绵城市建设项目” 及 “城市生命线安全工程、城市运行管理智慧化系统建设” 明确列为城市安全韧性建设工程的优先支持方向。省政府办公厅印发的《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案》进一步提出坚持 “先地下、后地上” 原则,优先改造排水等地下管线,加快城市水环境治理。

安庆市迎江区此项管网改造工程,直接构成本轮国家及省级城市更新和韧性城市建设政策在区级行政区的具体实践载体,具备明确的政策合规性和资金申报优势。

(二)项目系迎江区排水系统治理的延续性工程,有效降低了前期勘测成本

安庆市水务部门近年已在该区域投入了系统性的前期工作。2025 年,迎江区启动沿江污水处理厂网一体化综合治理工程 —— 城区污水治理工程,项目涵盖新河、康熙河、顺安河及文苑河沿线 11 座雨水排口汇水区域,范围与本项目完全重叠。同期实施的城区管网清淤检测服务采购,已对目标范围内管网实施了现状摸底。此外,2025 年安庆市市政工程管理处还完成了城区部分主干道雨水管网清淤、检测及内衬修复项目。

这一系列前序工作意味着,EPC+O 中 “E”(设计)阶段的管网现状数据基础已经部分具备。区别于从零开始的项目,投标方在设计阶段面临的基础测绘和摸排工作量可显著降低,相应的人力、时间成本亦有望合理缩减。但值得关注的是,项目采购需求明确包含 “溯源问题复核”,表明前期数据可能存在精度不足或覆盖不全的问题,后续仍需要投入专项排查检测力量。

(三)多重资金渠道叠加,“三债一资” 格局为项目提供充分保障

本项目预算 5.05 亿元,在当前区级水务领域的单体项目投资规模中属于大型项目。从资金保障角度看,项目具备多层级政策资金支撑的有利条件。

国家层面,国家发展改革委于 2025 年专门设立城市更新专项中央预算内投资,在 “两重” 建设超长期特别国债资金安排中持续对城市地下管网及设施建设改造给予支持。超长期特别国债支持的 “两重”(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)项目已带动社会资本投入约 2.1 万亿元,地下管网改造是其重点方向。在省级层面,《安徽省城市更新专项资金管理暂行办法》明确可采取直接补助、先建后补、贷款贴息等方式,重点支持城市管网改造和海绵城市建设。

此外,市政基础设施更新项目同时符合地方政府专项债券和国家开发银行政策性资金的支持范围。预计实际实施阶段将形成 “中央预算内投资 + 超长期特别国债 + 省级专项资金 + 地方政府配套债券” 的多渠道复合资金结构,有效缓解地方财政支付压力,为项目持续推进提供坚实资金保障。

(四)EPC+O 模式下的 5 年运维节点潜藏持续商机

本项目明确采用 EPC+O 模式,承包方除承担设计施工一体化建设责任外,还需提供 5 年的运营管理服务。这一模式设计具有双重商业逻辑。

一方面,5 年运维期保证了承包方中长期稳定的现金流。项目所在区域此前已启动沿江污水处理厂网一体化综合治理的长期运维,承包商通过持续的巡查维护和硬件运维服务,有望将此单次工程收益转化为持续性的运维收入流。

另一方面,运维期的管理责任要求承包方建立本地化运维团队 —— 这对省外承包商而言意味着额外的落地成本,而对安徽省内、尤其是安庆本地及周边区域的企业则构成相对优势。建议有意参与竞标的企业,提前在安庆市或迎江区布局标准化运维站点,或在联合体中引入本地化运维力量。

(五)项目投资的区域标杆效应值得关注

5.05 亿元的预算体量,在安徽省地级市辖区排水管网改造领域属于较高水平。作为参考,安庆市望江县北部片区城市污水管网更新改造中标价仅约 927 万元(2025 年中标),投资规模差异显著。这表明本项目不仅是迎江区水务局 “十四五” 收官阶段的重点工程,还有望成为皖西南区域城市更新与管网改造的标杆性项目。项目实施的模式选择和供应商技术方案,或将对未来安庆市其他区县及安徽省沿江城市的同类项目招投标产生示范引领效应。

(六)联合体投标及分业协作是必然路径

项目覆盖设计、施工、运营三大板块,技术链条长、专业跨度大,单一企业难以全盘覆盖全部职能。

设计板块:149.9 公里排水管网的系统性改造设计是核心引领环节。建议优先考虑在流域水环境综合治理、海绵城市设计方面有业绩积累的设计院,尤其是在华东地区承担过类似规模管网系统改造 EPC 项目的单位。设计方案的优劣将直接影响施工成本和运营难度。

施工板块:管道非开挖修复(CIPP 原位固化法、UV 固化法)、管道内衬修复等细分技术领域具有较高的技术壁垒。施工企业需具备市政公用工程施工总承包相应资质,以及在复杂地质条件下的大口径管道施工经验。

运营板块:5 年运营管理期对承包方的运维组织能力和应急响应能力提出了较高要求。建议承建单位建立常态化的排水管网巡查维护制度和应急排涝响应机制,这两项能力在运维期间将是地方政府关注的核心指标。

建议供应商尽早组建联合体,形成 “设计院 + 本地施工单位 + 专业运维机构” 的三角分工结构,以在投标阶段充分展示各板块的专业能力。

三、关键洞察(Key Insights)

第一,该项目是国家城市更新行动和韧性城市建设双重政策框架下,安徽省沿江城市地下管网系统性改造的重要区级落地案例。“先地下、后地上” 的推进逻辑和 EPC+O 的交付模式,有望成为皖西南区域市政基础设施更新的标杆范式。

第二,5 亿元预算体量和 5 年运维周期决定了该项目的长周期回报特征。对有意竞标的企业而言,仅关注施工利润是不够的 —— 运维阶段的持续收入才是最重要的利润增长点。项目的投资收益测算应采用 “建设利润 + 5 年运维净现金流” 的综合口径,全面评估项目长期回报潜力。

第三,前序清淤检测和污水治理工程的成果为本项目提供了数据基础,但 “溯源问题复核” 的采购要求意味着已有数据可能不能完全满足系统改造的设计精度要求。建议投标方在技术方案中单独列出增量排查检测的工作计划,并据此核算报价中的目标利润率。数据深度决定设计精度,设计精度直接影响施工有效性,因此勘测环节的投入不宜缩减。

第四,对于承接方而言,需在投标阶段明确设计方案的可行性和全生命周期的运营能力,特别是常态化排水管网巡查制度和应急排涝响应能力。这两项在运营期间的履行质量将直接影响地方政府的履约评价,并可能对后续安庆市及安徽省同类项目的竞标资格产生联动影响。需要指出的是,类似本项目的管网更新改造工程,对感知层设备的稳定性要求较高,万宾科技等厂商提供的液位、流量、水质监测终端已在东部多个城市生命线项目中批量部署,其产品适配性与数据可靠性可为后续运营提供参考。