总投资 1.1 亿!江苏两大供水管网项目背后的城乡治理逻辑

2026 年 3 月中旬,江苏省如皋市、淮安市金湖县接连发布供水管网相关项目招标计划,两大项目预计总投资超 1.1 亿元,计划招标时间集中在 2026 年 4 月中下旬。其中如皋市聚焦乡镇供水管网日常维护与局部改造,金湖县则开展规模化市政老旧管网更新并配套数字化设备安装,两类项目分别对应城乡供水管网 “存量管护” 与 “增量改造” 需求,是江苏省落实城乡供水管网更新改造民生实事、推进韧性城市建设的具体实践,也体现出水务行业城乡协同、建管并重的发展新方向。

一、项目详情

(一)项目名称:2026 年如皋市乡镇供水管网维护项目

招标单位:如皋市自来水厂有限公司

项目概况:开展如皋市乡镇供水管网全流程维护施工,聚焦乡镇供水管网日常运营保障与局部优化,解决管网运行中的各类隐患问题,提升乡镇供水保障能力。

项目投资金额:1400 万元

资金来源:企业自筹

主要招标内容:1. 管线巡查;2. 管线抢修;3. 阀门保养 (含消火栓);4. 小范围局部改造;5. 水表出户及小用户安装;6. 用户检测查漏;7. 管道开挖维修后,路面恢复、设施恢复等;8. 维修主材甲供。

计划招标时间:2026 年 04 月 16 日

是否专门面向中小型企业:否

(二)项目名称:淮安市金湖县市政老旧供水管网更新改造项目

招标单位:金湖县住房和城乡建设局

项目概况:实施与供水方向相配套的规模化市政老旧供水管网改造,覆盖金湖县 16 条城市主要道路,核心完成大口径球墨铸铁管与中小口径 PE 管的升级替换,并配套安装管网数字化监测设备,提升城市供水管网整体运行效率与智能化管控水平。具体包含:1. 改造建设路 DN500-DN800 球墨铸铁供水管道 4.6 公里,改造 DN100-DN500PE 供水管道 41.9 公里;2. 安装管网分区计量改造设备 32 套、物联感知设备 8 套。

项目投资金额:9597 万元

招标方式:公开招标

计划招标时间:2026 年 04 月 17 日

二、关键洞察与趋势研判

(一)区域格局:管网改造双线推进,市县差异化实施

从项目分布与定位来看,如皋、金湖两大项目分别聚焦乡镇管网 “日常管护” 与城市管网 “规模化更新”,体现出江苏省在供水管网改造中城乡协同、市县差异化实施的鲜明格局,也是落实江苏省 2026 年度民生实事中 “推进城乡供水管网更新改造工程,完成城镇、农村供水管网改造各 1000 公里” 要求的具体落地。如皋市作为县级市,以乡镇为核心开展管网维护,针对农村供水管网点多面广、运维难度大的特点,通过巡查、抢修、局部改造等常态化管护手段,夯实农村供水保障基础;金湖县则聚焦城市核心区域,开展大里程、多口径的管网标准化替换,配套数字化设备,实现城市供水管网的提质升级。两类项目模式分别对应江苏省农村供水 “保运行”、城市供水 “提品质” 的差异化需求,为省内各地市县开展供水管网改造提供了可参考的实践路径。

(二)改造模式: “硬件改造 + 数字赋能” 双轮驱动

本次江苏两大项目呈现出明显的城乡改造模式分野,城市供水管网改造已率先迈入“硬件管道升级 + 数字智能赋能” 双核心阶段,而乡镇管网仍以 “基础管护 + 局部优化” 为核心,契合当前城乡水务发展的实际差异。

金湖县城市项目:打破传统管网改造仅聚焦管道替换的单一思路,在完成 46.5 公里多材质、全口径管道改造的基础上,配套安装分区计量、物联感知等数字化设备,将 “物理管网换代” 与 “数字监测升级” 同步推进,通过计量设备实现管网漏损精准管控,借助物联感知设备完成管网运行数据实时采集,为后续智慧水务平台搭建、精细化运营奠定基础,符合江苏省打造韧性城市、推进市政基础设施智能化改造的政策导向。

如皋市乡镇项目:立足乡镇供水发展现状,以 “保障基本运行” 为核心,通过管线巡查、抢修、阀门保养等常态化管护手段解决管网运行中的即时问题,辅以小范围局部改造、水表出户等优化措施,逐步提升乡镇供水基础条件,体现出乡镇供水管网改造 “循序渐进、先保运行后提品质” 的特点。

同时,两大项目在硬件实施上均体现出材质专业化、施工规范化特点:金湖县根据管道口径与使用场景,分别采用球墨铸铁管(大口径主干管)与 PE 管(中小口径支管),贴合城市供水不同路段的压力、流量需求;如皋市则在管网维修后明确要求路面、设施恢复,保障施工后城乡基础设施的完整性。

(三)项目特征:投资规模梯度化,资金来源差异化配置

如皋、金湖两大项目呈现出投资规模梯度化、实施主体多元化、资金来源差异化的特征,适配城乡供水管网项目的不同属性与实施需求,也体现出江苏省供水管网改造 “分类施策、精准落地” 的实施思路。

投资规模梯度化:城市项目投资近亿元,属于规模化、系统性改造工程,乡镇项目投资 1400 万元,以常态化管护与局部改造为主,投资规模与改造体量匹配城乡供水基础设施的发展现状与实际需求。

实施主体多元化:城市管网改造由政府部门(金湖县住建局)主导实施,体现出市政基础设施改造的公益属性与政府主导责任;乡镇管网维护由专业水务企业(如皋市自来水厂有限公司)负责,契合乡镇管网日常管护的市场化、专业化运营需求。

资金来源差异化:如皋市项目由企业自筹资金,依托水务企业的市场化运营能力保障项目落地;金湖县作为政府主导的市政工程,采用财政类资金保障,符合市政基础设施公益项目的资金配置逻辑。两类资金模式分别适配城乡供水管网项目的属性,为项目落地提供了稳定的资金支撑。

此外,两大项目均采用公开化招标方式(如皋未明确招标方式但未限定中小企业,金湖明确公开招标),且未专门面向中小型企业,体现出供水管网项目对施工企业资质、技术能力、施工经验的较高要求,行业准入门槛进一步提升。

(四)趋势预判:政策驱动持续加码,城乡协同发展新机遇

结合国家及江苏省政策导向与本次如皋、金湖项目实践,未来 1-3 年江苏省供水管网改造行业将呈现明确的发展趋势,城乡水务市场迎来差异化、协同化发展的确定性机遇:

1、政策支撑持续强化,城乡改造规模同步扩大

国家层面,《供水条例》自 2026 年 6 月 1 日起正式施行,明确要求地方人民政府对供水设施进行更新改造,坚持城乡统筹、促进供水服务均等化中国政府网;省级层面,江苏省将城乡供水管网更新改造纳入 2026 年度 45 件民生实事,明确完成城镇、农村供水管网改造各 1000 公里的硬性指标,同时推进韧性城市建设,要求 2026 年 4 月底前各地编制完成智能化市政基础设施建设和改造行动计划。政策端形成 “国家立法保障 + 省级指标考核 + 民生实事落地” 的三重支撑,江苏省内各地市县的供水管网改造项目将持续密集落地,城市端规模化更新与乡镇端常态化管护将同步推进,市场规模持续扩容。

2、城市端智慧水务加速落地,数字化设备赛道需求爆发

随着江苏省韧性城市建设与市政基础设施智能化改造的推进,金湖县 “硬件改造 + 数字赋能” 的模式将成为省内城市供水管网改造的主流方向。管网分区计量设备、物联感知设备、智能水表、水质在线监测设备等数字化产品的需求将持续爆发,同时带动智慧水务平台、管网 GIS 系统、漏损管控系统等解决方案的市场需求,具备数字化设备研发、系统集成能力的企业将成为城市水务改造的核心受益者。此外,结合国家《供水条例》对供水安全、精细化运营的要求,城市供水管网改造将从 “单一设备安装” 向 “全链路数字化管控” 升级,智慧水务赛道迎来黄金发展期。

3、乡镇端管网管护市场化深化,专业运维服务需求提升

如皋市乡镇供水管网维护项目体现出乡镇水务发展 “重管护、强运营” 的趋势,随着江苏省农村供水管网改造的推进,乡镇管网的常态化巡查、抢修、保养,以及局部改造、水表出户等基础优化需求将持续增长,水务运维服务的市场化、专业化程度将进一步深化。具备乡镇管网运维经验、完善的线下服务网络、快速的应急抢修能力的水务企业,将在乡镇水务市场中占据核心优势,管网运维服务将成为水务行业新的利润增长点。

4、管材赛道需求升级,标准化、场景化成为核心方向

本次金湖县项目根据管道使用场景差异化选用球墨铸铁管与 PE 管,体现出管材选择的标准化、场景化趋势,叠加《供水条例》对涉水产品卫生标准、质量标准的严格要求,将加速省内低端非标管材出清,高品质、标准化的球墨铸铁管、PE 管等管材需求将持续增长。同时,城乡改造对管材的需求呈现差异化特征:城市端侧重大口径、高耐压、长寿命的主干管管材,乡镇端侧重小口径、易施工、耐腐性强的支管管材,具备全品类管材生产能力、可提供场景化管材解决方案的企业将更具市场竞争力。

5、行业竞争门槛提升,综合能力成为企业核心竞争力

本次两大项目均对企业综合能力提出较高要求,城市项目要求企业兼具管道施工、数字化设备安装与调试能力,乡镇项目要求企业具备常态化运维、应急抢修与局部改造的综合能力,供水管网改造行业的竞争已从单一施工能力比拼转向“技术 + 施工 + 运营 / 运维” 的综合能力竞争。具备市政工程施工资质、管网改造案例、数字化设备集成能力(城市端),或拥有线下运维网络、应急抢修能力、市场化运营经验(乡镇端)的企业,将在省内各地的招标中占据核心优势,行业集中度有望进一步提升。

三、结语

如皋市乡镇供水管网维护项目与淮安市金湖县市政老旧供水管网更新改造项目,是江苏省 2026 年推进城乡供水管网改造、落实民生实事、打造韧性城市的两大典型实践,两大项目立足城乡水务发展实际,分别以 “存量管护” 与 “增量改造” 为核心,形成了差异化的实施模式,为省内各地市县开展供水管网改造提供了可复制、可推广的实践方案。

其中,金湖县项目以 “硬件管道升级 + 数字智能赋能” 为核心,率先实现城市供水管网改造的双轮驱动,契合国家及江苏省智能化市政基础设施建设的政策导向,将有效解决城市老旧管网漏损、运行效率低等问题,提升城市供水安全保障能力与精细化运营水平;如皋市项目以乡镇管网常态化管护为核心,通过巡查、抢修、局部改造等手段,夯实农村供水基础,助力实现城乡供水服务均等化,是落实《供水条例》城乡统筹要求的具体体现。

两大项目的落地,也折射出江苏省供水管网改造行业的发展新趋势:未来城乡水务市场将协同发展、差异化推进,城市端智慧水务加速落地,乡镇端运维服务市场化深化,管材、数字化设备、运维服务等多个赛道迎来确定性发展机遇。同时,行业竞争门槛持续提升,具备综合能力的企业将成为市场主流。