一文概览 | 为什么说地下管网是城市最大的“隐形资产”?

一、规模体量:全球最大的地下基础设施存量

我国城市地下管网总长度已达390 万公里,涵盖供水、燃气、排水、污水、供热五大核心系统,累计建成综合管廊7700 公里,规模居全球首位。

供水管网:119.9 万公里,保障全国城市日均数百万吨生活用水供给。

燃气管网:104 万公里,支撑城市能源安全与民生保障。

排水 / 污水管网:99.36 万公里,承担城市防洪排涝与水环境治理核心功能。

供热管网:54.62 万公里,覆盖北方城镇冬季供暖需求。这一庞大存量是城市运行的物理基底,其资产价值远超地面显性设施,构成城市最核心的 “隐形家底”。

二、功能价值:城市运行的 “生命线” 与 “压舱石”

地下管网是城市的 “血管” 与 “神经”,直接决定城市安全韧性与服务能力。

民生保障底线:供水、燃气、供热管网直接关联居民基本生活,管网漏损、爆管、泄漏等问题直接影响民生福祉与公共安全。

防灾减灾核心:排水管网是城市应对极端降雨、抵御内涝的关键设施,是城市安全韧性的重要指标。

经济运行基础:管网稳定运行保障工商业生产、物流配送与数字经济发展,其故障将引发系统性经济损失。

生态治理载体:污水管网与厂网河一体化治理直接关联水环境质量,是实现 “双碳” 与生态城市目标的关键基础设施。

三、政策定位:国家战略级 “六张网” 核心抓手

地下管网已纳入《城市更新 “十五五” 规划》“六张网”(水网、新型电网、算力网、通信网、地下管网、物流网)核心布局,成为国家战略投资重点。

国务院明确 “十五五” 期间建设改造管网77 万公里,其中燃气20 万公里、排水17.5 万公里、供水17.5 万公里、污水10 万公里、供热12 万公里。

2026 年国家通过超长期特别国债安排1600 亿元专项支持管网改造,较上年增加250 亿元,中央预算内投资同步加码。

住建部推动全国2000 余个市县开展管网体检,建立全生命周期管理体系,管网从 “建设” 转向 “建管并重、智慧运维”。政策层面将管网定位为城市更新与安全发展的战略资产,其价值已上升至国家治理高度。

四、投资价值:5 万亿级市场与长期收益引擎

“十五五” 期间,地下管网建设改造预计带动总投资超 5 万亿元,形成长期稳定的投资与收益闭环。

资金保障体系完善:超长期特别国债(60%)、中央预算内投资(20%)、地方专项债(15%)、地方财政(5%)构成多元资金渠道,项目落地性强。

资产收益属性凸显:管网作为准经营性基础设施,具备长期、稳定、低风险的现金流特征,可通过特许经营、政府购买服务等方式实现资产盘活与价值变现。

拉动效应显著:管网改造带动勘察设计、施工、材料、监测设备、智慧运维等全产业链发展,成为稳投资、扩内需的重要引擎。从资产配置看,地下管网是兼具公益性与经济性的优质长期资产。

五、安全价值:风险防控的 “第一道防线”

管网安全是城市公共安全的底线,其 “隐形” 特征决定风险具有隐蔽性、突发性与扩散性。

存量管网中大量铺设于上世纪八九十年代,超期服役、材质落后、腐蚀泄漏问题突出,成为城市安全 “软肋”。

智慧监测与数字化改造可实现隐患提前预警、精准定位、快速处置,将被动抢修转为主动防控,大幅降低安全事故与经济损失。

管网安全直接关联城市应急体系,是平急两用基础设施建设的重要组成部分。提升管网安全水平,本质是对城市最大 “隐形资产” 的保值与增值。

六、数字赋能:从 “隐形” 到 “可视” 的资产升级

新一代信息技术为管网资产价值释放提供关键路径,推动 “地下看不见” 向 “地上可感知、可管理、可运营” 转变。

底数清:通过 GIS、BIM、物联网技术构建管网数字孪生,实现管线坐标、材质、年限、运行状态全要素数字化建档,解决 “无图无坐标” 历史欠账。

状态明:部署压力、流量、泄漏、腐蚀等智能监测终端,实现7×24 小时实时感知与动态预警,提升运维效率与响应速度。

管理优:搭建智慧管网平台,整合多部门数据,实现规划、建设、运维、应急一体化协同,降低管理成本、提升资产效能。数字化让 “隐形资产” 可视化、可量化、可优化,是管网资产价值最大化的必由之路。

七、综合结论:地下管网是城市高质量发展的核心资产

地下管网作为城市最大 “隐形资产”,其价值体现在规模、功能、政策、投资、安全、数字六大维度。它不仅是城市运行的物理基础,更是国家战略、民生保障、经济增长、安全韧性与数字转型的综合载体。当前,“十五五” 开局与超长期特别国债加持,为管网资产盘活与价值提升提供历史机遇。政府、行业与企业应协同发力,以系统化、数字化、市场化思维,将这一 “隐形资产” 转化为城市高质量发展的 “显性动能”。