一文读懂城市生命线安全工程:住建部“统、建、用、保”实施指南

2026年全国两会,《政府工作报告》明确提出“加强城市基础设施生命线安全工程建设”。2025年12月18日,住房城乡建设部在江苏徐州召开现场会,明确强调在“统、建、用、保”四个维度上下功夫。这不仅是技术实施指南,更是城市治理模式从被动应对向主动防控转型的行动纲领。针对政府决策者、行业专家及系统集成商,本文深度解析其核心逻辑与落地路径。

一、“统”:构建系统化统筹协调机制

城市生命线安全工程点多线长面广,涉及多行业、多部门、多层级,加强统筹协调至关重要。

组织上统起来。
完善“一委一办一平台”工作体系,发挥城市党委或政府主要负责同志牵头抓总作用,协调解决工作推进中的重大问题。徐州市2022年成立由市政府主要负责同志牵头、各县(市、区)和17家市级部门为成员的城市生命线安全工程建设议事协调机构,切实推动各方主体形成工作合力。

任务上统起来。
因地制宜整合现有资源,将生命线工程与城市更新、新型城市基础设施建设等工作协同推进,一体提升安全韧性、改善人居环境。科学谋划“十五五”时期生命线工程工作任务,确保各行业、各部门在同一框架下协同发力。

截至目前,全国27个省(区、市)建设了省级生命线工程监管平台,地级及以上城市全面开展生命线工程建设,基本覆盖燃气、供水、排水等重点领域。

二、“建”:夯实城市安全数字底座

保障城市安全运行必须防患于未然,通过智能感知设备等数字化手段,从源头防范化解重大安全风险。

全面准确开展基础设施风险普查。
建立城市基础设施数据库,找准城市基础设施风险源和风险点,做到底数清、情况明。山东省威海市全面摸清12类管线底数,每年定期测绘更新并随工程进度实时归档,地下管线入网率达到100%。

科学精准布设物联感知设备。
在覆盖燃气、供水、排水等重点领域基础上,逐步扩大监测覆盖范围。优化完善监管平台功能,确保感知数据“采得到、传得回、用得上”。威海市布设物联传感器73.1万套,建成城市生命线安全运行监测平台,汇聚50余个行业部门、专营单位8.6亿条数据及10.5万路视频资源。

住建部主导制定了《城市基础设施生命线安全工程建设指南(试行)》,为各省制定具体标准提供了顶层设计和技术路线图。湖北省以CIM平台为统一数字底座,制定技术指南、运营指南、数据对接规范、数据安全管理等标准文件。

三、“用”:推动技术优势向治理效能转化

建是基础,用是关键。城市生命线安全工程的生命力在于“实战”,实用、管用、好用是其根本价值导向。

精准识别风险隐患。
充分发挥生命线工程监测预警功能,通过物联网与人工智能技术实现异常状态的自动识别与预警触发。

快速处置预警事件。
完善风险隐患应急处置流程和办法,建立健全工作机制,确保处置不漏项、隐患快清零。徐州市建立纵横贯通的应急响应网络,实现预警60秒内触发、5分钟内主管部门响应、30分钟内抢险队伍抵达、2小时内完成核心区作业、12小时内反馈全链条处置结果。这一体系以标准化流程替代经验式应对,确保指令直达末梢,最大限度提高了城市生命线的保供、保畅、保安全能力。

四、“保”:构建可持续的要素保障体系

推进城市生命线安全工程是一项长期任务和系统工程,要素投入是工程长效运行的根本保障。

资金保障。
以持续稳定的资金保障建设运维,积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等政策资金支持,鼓励社会资本参与建设运维,构建政府引导、市场运作、金融支持的多元资金保障体系。湖北省指导各地抢抓“两重”政策机遇,累计争取专项资金13.75亿元。

科技驱动与人才支撑。
以科技创新驱动效能升级,以人才队伍强化发展支撑,提升技术研发与实战需求的适配性。湖北省推动“投建运一体”市场化运作,组建省级生命线公司统筹资金筹措、实施交付、监测运营等环节,联合高校攻克适应本地气候的技术难题。

数据安全。
作为关键信息基础设施,生命线工程的数据安全至关重要,须建立完善的数据安全管理体系,确保城市运行数据的安全可靠。

结语:以高水平安全保障城市高质量发展

住房城乡建设部在徐州现场会上明确要求,明年和“十五五”时期要在巩固前期工作成果基础上,全面提升生命线工程建设质效。“十五五”期间,将继续建设改造城市地下管网约77万公里,其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

城市生命线安全工程的核心逻辑在于:以“统”打破部门壁垒,以“建”夯实感知底座,以“用”重塑治理流程,以“保”筑牢长效支撑。四个维度环环相扣,共同构成从顶层设计到落地运行、从技术部署到制度保障的完整闭环。其终极目标是推动城市安全管理从“被动应对”转向“主动预防”、从“人海战术”转向“智慧防范”,以高水平安全保障城市高质量发展。