74.95亿元投向何方?河南省2026年第二批专项债券项目拆解

2026年6月18日,河南省财政厅公示2026年第二批通过发行资料评审的专项债券项目。本次公示涉及评审通过项目83个,申报发债总额74.95亿元。公示期为2026年6月18日至6月22日。根据《河南省地方政府专项债券项目发行资料评审工作方案》(豫财债〔2020〕52号)规定,评审通过项目须在财政厅网站公示5日,公示无异议后方纳入省级专项债券储备项目管理。

一、项目投向领域分析

从项目类型分布看,本次83个项目主要集中于以下领域:

(一)城市更新与老旧小区改造。郑州市二七区老旧粮仓厂区城市更新建设项目(4200万元)、管城回族区南学街及塔湾路老旧街区基础设施提升项目(35000万元)、管城回族区同善里8个老旧小区基础设施提升项目(2500万元)等。洛阳市老城区马路街、玄武门片区、周公里片区三个老旧街区提升改造项目合计申报5.46亿元。值得关注的是,城市更新已正式纳入地方政府专项债券申报系统2026年新增投向领域,具体涵盖老旧街区改造、老旧厂区改造、城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造等。

(二)城中村改造与保障性安居工程。洛阳新能源产业园城中村改造项目(一期)申报5亿元,许昌市建安区韩庄城中村改造项目(5.2亿元)、黄桥城中村改造项目(5亿元),驻马店市正阳县杨庄及周边棚户区改造建设项目(2.2亿元)。上述项目体量较大,反映出城中村改造仍是专项债券重点支持的领域。

(三)市政与产业园区基础设施。洛阳市伊滨区李村片区(5400万元)、孝文片区(8200万元)地下综合管网建设项目,三门峡市陕州区大营镇地下综合管网建设项目(1.06亿元)等。此类项目属于专项债券传统优势领域,具有较为稳定的收益模式。

(四)乡村振兴与农业产业。汤阴县伏道镇艾叶种植农业示范区建设项目(3亿元)、柘城县国家现代农业产业园冷库建设项目(2.2亿元)、上蔡县生猪养殖基地及粪污综合利用建设项目(2.5亿元)、登封市卢店街道蔬菜保供基地项目(1.05亿元)等。此类项目契合乡村振兴战略,体现了专项债券向农业农村基础设施倾斜的政策导向。

(五)社会事业与公共服务。包括教育设施(焦作市第一中学新建学生宿舍楼、淮滨县第二高级中学教学楼及运动场)、医疗卫生(中牟县人民医院万滩院区能力提升、南乐县第五人民医院门诊综合楼)、托育养老(鲁山县鲁阳街道办事处托育中心、焦作市博爱县社区托育中心)等。

(六)新型基础设施与智慧城市。中牟新区民生服务信息化项目(6000万元)、襄城县县域信息化建设项目(5000万元)、淮滨县先进制造业开发区“5G+工业互联网”智慧园区项目(5000万元)、济源东区智慧城市数字基础设施建设项目(一期)(7500万元)等。根据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》(国办发〔2024〕52号),专项债券投向领域实行“负面清单”管理,同时扩大用作项目资本金范围。新基建、数字经济等领域已被纳入支持范围。

二、区域分布特征

从省辖市分布看,项目覆盖全省17个省辖市及济源示范区。郑州市项目数量最多(12个),涵盖二七区、管城回族区、中牟县、登封市;洛阳市次之(18个),涵盖市本级、老城区、洛龙区、新安县、栾川县、汝阳县、洛宁县;许昌市、驻马店市、南阳市等亦有多个项目入围。区域分布总体均衡,但豫北、豫西地区项目数量相对集中。

三、政策衔接与制度保障

本次公示严格依据《河南省地方政府专项债券项目发行资料评审工作方案》(豫财债〔2020〕52号)执行。该方案明确了专项债券项目发行资料评审的流程、标准和监督机制。

从宏观政策层面看,国办发〔2024〕52号文提出多项制度创新:一是实行专项债券投向领域“负面清单”管理;二是扩大专项债券用作项目资本金范围,以省份为单位,可用作项目资本金的专项债券规模上限由25%提高至30%;三是试点地区可滚动组织筛选形成项目清单,经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核。

河南省层面,2026年初明确提出“靠前发行2026年提前批地方政府专项债券,优先支持前期工作成熟或在建项目,加快项目建设和资金拨付,形成更多实物工作量”。同时,河南省已建立专项债券使用管理三项制度,明确项目储备、债券发行、工程建设、资金使用的有效衔接长效机制。评审通过的项目纳入省级发行储备项目库,中央额度下达即可安排发行。

四、对集成商与实施单位的应对策略

1. 强化项目全生命周期管理

政府单位应严格按照豫财债〔2020〕52号文要求,做好项目入库与发行准备。特别要注意项目收益与融资的自求平衡,确保专项债资金“借、用、管、还”全流程闭环管理,防范债务风险。

2. 关注“新基建”与传统基建的融合

对于集成商而言,本批次项目中涉及“智慧”、“信息化”、“更新改造”的项目(如三门峡湖滨区智慧教育新基建、焦作市智慧社区项目)蕴含巨大市场空间。建议重点关注传统基建项目中的智能化升级需求,提供“基建+科技”的综合解决方案。

3. 把握县域市场机遇

从清单看,大量资金流向了县一级行政区(如中牟、栾川、宝丰、叶县等)。建议相关企业下沉服务重心,针对县域财政特点,设计符合其支付能力的合作模式,积极参与县域公共服务设施补短板工程。

结语

河南省2026年第二批评审通过的83个专项债券项目,总申报额度74.95亿元,投向覆盖城市更新、城中村改造、市政基础设施、乡村振兴、社会事业、新型基础设施等多个领域。项目结构反映出专项债券政策在国办发〔2024〕52号文框架下的转型方向——从传统大基建向“小而精”民生项目、新质生产力领域延伸。随着“自审自发”试点等改革措施的推进,专项债券在稳投资、补短板方面的政策效能有望进一步释放。