六张网战略下,地下管网改造如何让你的城市更安全、更宜居?

城市地下管网,是支撑城市运转的 “生命线”,更是衡量城市安全韧性与宜居水平的核心标尺。2026 年 4 月 28 日,中共中央政治局会议首次明确提出 “加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”,将地下管网纳入国家 “六张网” 战略核心,与算力网、新型电网等并列成为 “十五五” 规划 109 项重大工程。这一顶层设计,标志着地下管网从 “城市配套工程” 升级为国家战略基础设施,也为破解城市内涝、管网老化、燃气泄漏等民生痛点,提供了政策、资金与技术的全方位支撑。

一、地下管网:城市安全的 “隐形防线”,亟待系统性补短板

我国城市地下管网总里程已超 390 万公里,但长期 “重地上、轻地下” 的发展模式,导致管网隐患积重难返。国家发改委数据显示,全国近 60 万公里管网超设计服役年限,占比超 16%,材质老化、腐蚀破损、漏损严重等问题频发,直接威胁城市安全与居民生活。

(一)安全隐患:埋在地下的 “定时炸弹”

排水管网标准滞后,内涝风险频发:国内多数城市沿用 1—5 年一遇的旧标准,仅核心区域可达 50 年一遇,难以应对极端暴雨。2026 年多地暴雨引发城区积水、地下车库被淹等事故,根源正是排水管网 “小马拉大车”。住建部数据显示,“十四五” 期间全国虽改造排水管网 8.7 万公里,但仍有大量老旧管网亟待更新。

燃气管网老化,安全事故频发:全国近 10 万公里燃气管道存在老化问题,2025 年全国发生燃气安全事故 327 起,造成 156 人死亡、423 人受伤,直接经济损失超 8.9 亿元,管网老化已成为城市公共安全的重大隐患。

供水管网漏损严重,水资源浪费惊人:部分北方城市供水管网漏损率高达 25%,相当于每年流失一座中型水库水量。同时,老旧管网易引发水质二次污染,影响居民饮水安全。

(二)宜居痛点:影响生活品质的 “隐形障碍”

反复开挖的 “拉链路”:热力、燃气、供水等管线单位各自为政、重复施工,不仅造成资源浪费,还导致交通拥堵、噪音扰民,严重影响居民出行与生活。

老旧小区管网 “带病运行”:老旧小区供排水、燃气、供热管网普遍超期服役,停水、停气、暖气不热等问题频发,成为居民生活的 “烦心事”。

污水直排、水体黑臭:部分城市污水管网覆盖率不足、雨污混接,导致生活污水直排河道,引发水体黑臭,破坏城市生态环境。

二、六张网战略:为地下管网改造注入 “国家动力”

“六张网” 战略将城市地下管网定位为 “城市生命线网”,明确其核心功能是 “统筹供水、排水、燃气、热力、电力、通信等管线建设改造,保障城市安全运行、提升城市韧性、改善人居环境”,并配套超 7 万亿元年度投资规模,为地下管网改造提供了前所未有的政策与资金保障。

(一)顶层政策:从 “地方行动” 升级为 “国家战略”

国家层面定调:2026 年政府工作报告明确 “加强城市基础设施生命线安全工程建设”,将地下管网、燃气、供排水等纳入国家行动;“十五五” 规划纲要提出,未来五年建设改造城镇燃气管网约 20 万公里、排水管网约 17.5 万公里、供水管网约 17.5 万公里、污水管网约 10 万公里、供热管网约 12 万公里。

部委协同推进:住建部、发改委、财政部等多部门联合出台政策,要求 “先体检后更新、无体检不更新”,一体化推进城市体检与管网改造;印发《“十四五” 城市排水防涝体系建设行动计划》《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案编制指南》等文件,明确改造标准与实施路径。

地方落实落地:各地纷纷制定专项方案,如北京制定《北京市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案(2024—2028 年)》,重庆计划到 2027 年底更新改造各类管线 1.1 万公里,形成 “国家引领、地方落实” 的工作格局。

(二)资金保障:超万亿投入,破解 “钱从哪来” 难题

超长期特别国债:1.3 万亿元超长期特别国债重点倾斜地下管网、防洪排涝等 “两重” 项目,为管网改造提供核心资金支撑。

中央财政补助:中央财政对实施城市更新行动的城市给予定额补助,东部地区不超过 8 亿元、中部不超过 10 亿元、西部不超过 12 亿元,专项支持地下管网更新改造。

政策性金融工具:8000 亿元新型政策性金融工具定向支持管网更新改造与城市更新,同时鼓励社会资本参与,形成 “政策引领 + 市场运作” 的长效投建模式。

三、改造路径:从 “被动修补” 到 “系统升级”,筑牢安全宜居根基

在六张网战略指引下,地下管网改造不再是单一管线的 “头痛医头”,而是统筹规划、系统治理、智慧赋能的综合性工程,通过 “更新、整合、智慧” 三大路径,实现从 “隐患重重” 到 “安全宜居” 的质变。

(一)老旧管网更新:消除安全隐患,夯实 “硬基础”

精准排查,靶向改造:坚持 “先评估、后改造”,通过管网探测、健康评估模型等技术,精准识别超期服役、材质落后、漏损严重的管线,制定 “一管一策” 改造计划。如北京累计更新改造老化地下管线 6592 公里,提前超额完成 “十四五” 目标;西宁通过改造,供水管网漏损率降至 4.64%,水质综合合格率稳定在 99% 以上。

分类推进,重点突破:聚焦燃气、供排水、供热三大核心领域,优先改造人口密集区、老旧小区、易涝点的管网。“十五五” 期间,全国将重点推进 20 万公里燃气管网、17.5 万公里排水管网更新,从源头消除安全隐患。

技术创新,高效施工:推广非开挖修复、内衬修复等技术,无需大面积开挖路面,减少对居民生活的影响。如重庆采用机器人巡检 + 内衬修复技术,快速完成 15 米破损管道修复;昆山创新 “3+2+N” 管网治理思路,累计修复管网缺陷千余处,居民投诉减少 50%。

(二)综合管廊建设:破解 “拉链路”,实现 “集约高效”

地下综合管廊是统筹各类管线的 “地下大动脉”,将供水、排水、燃气、电力、通信等管线集中收纳、统一管理,从根本上解决反复开挖问题。

规划引领,统筹建设:坚持 “同步规划、同步开挖、同步建设”,如广州环城地下综合管廊全长 45.7 公里,与地铁 11 号线同步建设,串联 29 座变电站、7 座自来水厂,实现管线集约化管理。

因地制宜,分类实施:在城市核心区、新区优先建设综合管廊,老旧城区结合更新改造逐步推进。截至 2025 年底,全国已建成综合管廊超 6000 公里,有效提升城市地下空间利用效率。

建管并重,长效运维:完善管廊运营维护机制,配备专业巡检队伍与智能设备,确保管廊内管线安全稳定运行。如重庆 44 公里综合管廊实现全天候智慧化运行,通过机器人巡检实时监测管线状态。

(三)智慧化升级:从 “人工巡检” 到 “智能管控”,提升 “软实力”

智慧化是地下管网改造的核心方向,通过物联网、大数据、数字孪生等技术,实现管网 “可监测、可预警、可调度、可追溯”,全面提升城市安全韧性与管理效率。

感知网络全覆盖:在管网关键节点部署压力、流量、燃气浓度、水质等传感器,构建 “天地一体化” 感知体系。如北京部署燃气浓度压力感知设备 1.1 万余套,实现燃气管网实时监测;西宁通过智能化平台监测流量、压力、噪音,精准定位漏损点。

数字孪生可视化:构建地下管网数字孪生平台,实现管网三维可视化、动态模拟与仿真分析。重庆计划到 2026 年底全面实现中心城区地下管线数字孪生,为管网规划、改造、运维提供数据支撑。

智能预警与应急调度:依托 AI 算法分析管网数据,提前预警泄漏、堵塞、破损等隐患,实现 “防患于未然”。如济南智慧燃气运营平台可实时监测管网运行状态,异常情况自动报警并精准定位;多地建立 “厂网河” 联排联调机制,提升内涝应急处置能力。

四、民生实效:管网改造让城市更安全、更宜居、更有温度

地下管网改造的最终落脚点,是提升居民的安全感、幸福感与获得感。从国家战略到地方实践,一系列改造工程已初见成效,让城市 “里子” 更实、“面子” 更靓。

(一)安全更有保障:告别 “城市看海” 与 “燃气惊魂”

内涝治理成效显著:通过排水管网改造、海绵城市建设、泵站升级等措施,多地实现 “小雨不积水、大雨不内涝”。如昆山通过雨污分流改造,彻底解决区域内涝问题;北京、上海等城市核心区排水标准提升至 50 年一遇,有效抵御极端暴雨侵袭。

燃气安全风险降低:老旧燃气管网更新与智慧监测双管齐下,燃气泄漏、爆炸事故大幅减少。2026 年以来,全国多地燃气安全事故发生率同比下降超 30%,居民用气安全感显著提升。

(二)生活更有品质:告别 “停水停气” 与 “反复开挖”

供水供热更稳定:西宁改造后,供水压力稳定、水质提升,居民告别频繁停水困扰;哈尔滨通过供热管网智慧化升级,室内温度更稳定,供暖投诉减少 40%。

出行环境更舒心:综合管廊建设与 “同步施工” 模式,彻底解决 “拉链路” 问题。石嘴山市推行多类管线一次性更新入地,改造项目整体进度超出时序进度 20%,交通拥堵与施工扰民问题大幅缓解。

生态环境更优美:雨污分流改造与污水管网全覆盖,有效遏制污水直排,城市河道水质明显改善。多地污水处理率提升至 100%,黑臭水体基本消除,城市生态宜居水平显著提升。

(三)发展更有韧性:为城市高质量发展筑牢根基

地下管网改造不仅是民生工程,更是城市高质量发展的 “基础工程”。完善的地下管网体系,能够提升城市承载能力、优化营商环境、支撑产业发展,为城市可持续发展注入强劲动力。同时,管网改造带动上下游产业发展,创造大量就业岗位,成为扩内需、稳增长的重要抓手。

五、未来展望:以 “六张网” 为引领,打造韧性宜居城市

“六张网” 战略为地下管网改造指明了方向,也开启了城市基础设施高质量发展的新篇章。未来,地下管网改造将持续深化,朝着 “更安全、更智慧、更绿色、更宜居” 的目标迈进:

全域覆盖,消除盲区:到 2030 年,基本完成全国老旧管网更新改造,实现城市建成区管网全覆盖、无盲区,彻底解决历史欠账问题。

智慧赋能,精准治理:全面建成地下管网数字孪生体系,实现 AI 智能预警、自动巡检、远程调控,让管网管理从 “被动应对” 转向 “主动预防”。

绿色低碳,循环利用:推广绿色建材、再生水利用、管网节能技术,推动地下管网建设与城市绿色低碳转型深度融合。

共建共享,长效运维:建立政府主导、企业参与、公众监督的长效运维机制,让地下管网 “建得好、管得好、用得久”,持续守护城市安全与居民幸福。

城市地下管网,藏着城市的 “良心”,更连着百姓的 “民心”。在 “六张网” 战略的强力推动下,一场系统性、全方位的地下管网改造浪潮正席卷全国。从消除安全隐患到提升宜居品质,从夯实城市根基到支撑高质量发展,地下管网改造正让每一座城市变得更安全、更韧性、更宜居,让百姓的生活更有保障、更有温度、更有底气。

在六张网战略引领下,地下管网改造的智慧化升级离不开可靠的技术伙伴。万宾科技专注城市生命线安全监测,面向燃气、供排水、供热、综合管廊等场景,提供覆盖液位、流量、压力、燃气浓度、井盖状态的全系列智能监测设备与智慧管控平台,可实现管网隐患实时感知、风险智能预警、运维高效闭环,为地下管网从 “物理更新” 到 “数字智管” 跨越提供核心技术支撑,让城市更安全、更宜居、更具韧性。