每年漏掉数百个“西湖”？国家出手了！6月起这条新规强制给城市“生命线”止渴

2026年2月11日，国务院正式公布《中华人民共和国供水条例》(国务院令第831号)，明确自2026年6月1日起施行。这部覆盖城乡供水全链条的国家级法规，将供水管网漏损治理纳入法定责任范畴，以刚性条款推动漏损控制从“倡导性要求”转向“强制性规范”，标志着我国供水管网漏损治理进入全面提标、依法治理的新阶段，对保障供水安全、节约水资源、提升城市运行韧性具有里程碑意义。

一、背景：漏损治理迫在眉睫，政策升级势在必行

我国水资源总量虽大，但人均水资源量仅为世界平均水平的1/4。据水利部门统计，全国600多个城市中超6成存在缺水问题。供水管网漏损作为水资源浪费的重要源头，长期制约供水事业高质量发展。

(一)现状：漏损率偏高，治理压力巨大

历史数据严峻：2018年全国城市供水管网综合漏损率达19.26%，远超发达国家4%–8%的水平。虽经多年治理，截至“十四五”末期，全国城市公共供水管网漏损率整体仍高于10%(“水十条”目标及行业一级评定标准)。

经济与民生双重损失：按年供水量约600亿立方米、漏损率约8-10%测算，全国每年因管网漏损浪费的水资源约50亿立方米，相当于数百个西湖的蓄水量;同时，漏损导致供水企业运营成本攀升、水压不稳、水质风险增加，直接影响民生福祉与城市安全。

(二)政策演进：从目标引导到法治保障

我国供水管网漏损治理政策经历了从“目标设定”到“制度构建”再到“法治固化”的升级：

2015年，《水污染防治行动计划》(“水十条”)提出阶段性目标：到2017年公共供水管网漏损率控制在12%以内，到2020年控制在10%以内。

2022年，国家发改委、住建部联合印发通知，提出到2025年全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内，并部署分区计量、压力调控、智能化建设等五大工程。

2024年，《节约用水条例》施行，规定超出国家标准的漏损水量不得计入供水企业定价成本，建立成本约束机制。

2026年，《供水条例》出台，将漏损治理上升为供水单位的法定义务，实现政策与法律的无缝衔接。

二、核心：《供水条例》的漏损治理“硬约束”

《供水条例》共8章50条，在第五章“供水设施管理和保护”中，对供水管网漏损治理作出系统性、强制性规定，构建起“责任明确、措施具体、监管有力”的治理体系。

(一)明确法定责任，压实主体义务

供水单位主体责任：第二十八条明确，供水单位应当采取供水管网更新改造、供水压力调控、智能化管理等措施，严格控制供水管网漏损。这意味着漏损治理不再是“可选项”，而是供水单位必须履行的法定义务。

政府统筹责任：条例要求县级以上地方人民政府将供水事业发展纳入国民经济和社会发展规划，统筹推进老旧管网更新改造，为漏损治理提供政策与资金保障。

(二)细化治理措施，明确实施路径

条例将成熟的治理经验上升为法律规范，明确三大核心措施：

管网更新改造：要求对老旧、破损、材质落后的供水管网进行系统性更新，从源头减少漏损隐患。

压力精准调控：通过建设调压调蓄设施、优化管网压力分布，降低因压力过高导致的爆管与渗漏风险。

智能化管理升级：鼓励应用智慧水务平台、分区计量(DMA)、智能传感器、管道机器人等技术，实现漏损实时监测、精准定位、快速处置。

(三)强化监督考核，建立长效机制

成本约束机制：衔接《节约用水条例》，明确超标准漏损不得计入定价成本，倒逼供水企业主动降漏。

监督与法律责任：供水主管部门需加强对管网运行的监督管理，对未履行漏损控制义务、造成严重水资源浪费的单位，依法追究法律责任，形成“执法必严、违法必究”的监管闭环。

三、影响：提标治理带来的多重价值

《供水条例》的施行，将推动供水管网漏损治理从“被动应对”转向“主动防控”，释放节水、安全、经济、产业四重价值。

(一)节水价值：守住水资源安全底线

据行业测算，按漏损率从15%降至9%计算，全国每年可减少水资源浪费超30亿立方米，相当于新增一座大型水库的供水量，为缓解水资源短缺、保障国家水安全提供坚实支撑。

(二)安全价值：筑牢城市供水生命线

降低爆管、渗漏引发的路面塌陷、交通中断等次生风险，提升城市基础设施韧性。减少因漏损导致的管网负压、水质二次污染风险，保障居民饮水安全。

(三)经济价值：实现降本增效双赢

对供水企业而言，减少漏损直接降低制水、输水成本，提升运营效益。对社会而言，节约的水资源可用于生产生活，创造更大经济价值;同时减少管网维修频次，降低城市运维成本。

(四)产业价值：激活智慧水务新赛道

条例对智能化、数字化治理的明确支持，将加速智慧水务技术与装备的普及应用，带动管网检测、非开挖修复、智能计量、水务大数据等相关产业发展，形成新的经济增长点。

四、落地：多方协同，推动条例全面实施

《供水条例》的生命力在于执行。6月1日施行后，需构建“政府主导、企业主体、社会参与”的协同格局，确保漏损治理提标落地。

(一)政府层面：完善配套，强化保障

加快出台配套细则，明确漏损率考核标准、资金补贴政策、执法流程等，增强条例可操作性。统筹中央预算内资金、地方专项债、超长期特别国债等，加大对老旧管网改造、智慧水务建设的投入。开展专项执法检查，对漏损率超标、整改不力的地区和企业进行通报、约谈与处罚。

(二)企业层面：主动作为，精准施策

全面开展管网普查，建立“一张图”管理体系，摸清漏损底数，制定“一厂一策、一区一策”的降漏方案。加快推进DMA分区计量、压力调控、智能水表全覆盖，构建“监测—分析—定位—修复—评估”的闭环管理模式。加大技术创新投入，应用非开挖修复、新型管材等技术，降低改造对城市运行的影响。

(三)社会层面：广泛参与，形成合力

加强条例宣传普及，提升公众节水意识，鼓励市民举报管网漏损问题。推广合同节水管理模式，引入第三方专业机构参与漏损治理，形成市场化、专业化治理格局。

结语

《供水条例》6月1日的施行，是我国供水事业法治化、规范化发展的重要里程碑，更是供水管网漏损治理全面提标的“发令枪”。从“水十条”的目标引领，到《供水条例》的法治保障，我国正以最严格的制度、最有力的举措，守护每一滴水资源。

未来，随着条例全面落地，供水管网漏损率将持续下降，水资源利用效率不断提升，城市供水安全与韧性显著增强，为建设节水型社会、推动高质量发展注入强劲动力，让“水流有法、润物有章”的法治理念，真正惠及千家万户。在这一背景下，万宾科技的智能监测系统能够实时监测供水管网的运行状态，精准定位漏损点，为供水企业提供科学的降漏方案和技术支持，助力国家实现供水管网漏损率的持续下降，保障供水安全和水资源的高效利用。