2026民生基建大年:5万亿投资与一场看不见的城市革命

2026年的春天,中国城市地下管网改造正以前所未有的节奏推进。

从内蒙古兴安盟到江西彭泽县,从黑龙江东宁市到四川旺苍县,各地地下管网改造项目密集发布招标公告。4月19日,国家发展改革委下达2026年第二批“两重”建设项目清单,安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目,城市地下管网建设改造被明确列为重点支持领域。加上此前已下达的3897亿元,2026年累计安排“两重”建设资金已达6065亿元,占全年8000亿元计划的76%,下达进度明显快于去年。

这不是局部性的修修补补,而是一场覆盖全国的系统性基础设施提质工程。

一、政策框架:从规划蓝图到法律保障

城市地下管网改造的政策体系,在2026年迎来了两个标志性事件。

第一个是“十五五”规划纲要的全面实施。规划明确了未来五年的具体量化目标:建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里,同步推进智慧化改造。仅管网一项,未来五年全国建设改造总里程就将超过70万公里,新增投资需求突破5万亿元。同步推进智慧化改造的要求也被写入了规划。

第二个是《供水条例》的正式公布。2026年2月11日,国务院令第831号发布《供水条例》,明确将漏损率控制写入法规,要求“推动供水管网漏损率逐步降至10%以内”,条例自2026年6月1日起施行。这是我国在供水领域首部系统性行政法规,将此前分散在部门规章中的多项要求统一上升到法规层面。

同期,住建部部署2026年重点工作,明确将持续开展地下管网改造和综合管廊建设,力争完成各类燃气管道改造3万公里。国家发改委部署的约2200亿元提前批资金也同步指向城市地下管网等重大项目。

从长期规划到年度目标,从行政法规到配套资金,地下管网改造已形成一套完整的政策执行体系。

二、资金保障:超长期特别国债的精准投放

资金是管网改造能否落地的核心变量。

2026年4月,国家发改委会同有关部门下达的第二批“两重”建设项目清单中,2168亿元超长期特别国债资金明确投向包括人工智能、城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施等重点领域。从资金执行节奏来看,此前已下达3897亿元,加上本次2168亿元,2026年累计安排“两重”建设资金已达6065亿元,占全年8000亿元计划的76%,执行进度明显快于去年同期。

这一轮国债资金的投向规则更为精细。据政策指南披露,2026年超长期特别国债重点支持燃气、排水、供水三类地下管网建设与改造项目,符合条件项目最高可获得核定总投资70%的资金支持。申报实行地方申报—部门审核—省级汇总—国家审批四级联动机制,提前批与常规批分批次推进,节奏清晰。

从地方资金落实情况来看,这一机制正在快速见效。内蒙古兴安盟获得2.37亿元管网建设改造资金,支持乌兰浩特市、阿尔山市、扎赉特旗、科右前旗、突泉县和科右中旗实施城市地下管网建设改造工程。黑龙江大庆市东城区供水支干线管网改造项目明确资金来源为“申请超长期特别国债资金、地方政府债券资金、市财政资金,不足部分由水务集团自筹解决”,资金已落实。各地项目资金构成也从单一的财政拨付转向国债资金、政府债券、财政配套、企业自筹相结合的多元化模式。

财政部、住建部还联合发布了《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》,明确中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动。今年的工作范围为地级及以上城市,共评选不超过15个城市,由中央财政给予定额补助。从政策脉络看,这项工作自2024年启动,2024年中央财政补助资金重点支持城市地下管网更新改造和污水管网“厂网一体”建设改造,2025年延续支持,2026年进一步突出“投资于物和投资于人相结合”,促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。

三、建设转型:从单纯换管到智慧管网

如果只看管道更换里程,会错过这场管网改造中最关键的趋势——数字化正从可选项变为标配。

考察近期各地已公开的招标项目,一个清晰的信号正在浮现:智慧化建设被明确列为独立建设内容或核心配置,不再仅仅是管道更换的“附加项”。

在黑龙江,东宁市供水地下管网升级改造项目明确包含管网DMA分区计量、智慧管网和智慧控漏设计。分区计量意味着可以通过实时水量数据对比快速锁定漏损区域,智慧控漏则是在此基础上实现远程调控和压力管理,从“漏了再修”升级为“实时监测+精准定位+主动调控”的闭环。

在湖北,潜江市地下管网改造项目招标内容为建设地下管网物联网管理系统1套、铺设物联网感知设备和智能巡检设备,构建燃气、供水、排水安全专项感知网,同时新建地下管网运营管理平台1套,包含城市综合安全应用系统及地下管网专项系统。从硬件感知到软件平台,再到专项应用系统,构建起了一个完整的数字化运营链条。

在四川,仅4月下旬四川省公共资源交易平台就集中发布了通江县、资中县、旺苍县多个供排水管网改造项目。通江县老城区供水管网渗漏综合整治项目明确配置流量/压力监测设备各80台、智慧阀门160台,接入城市生命线感知体系。资中县老城供水管网漏损工程增设分区计量设施20套,谷田河污水管网项目配置智能感知设备26套。

成都市武侯区城市燃气管道等老化更新改造一期项目覆盖358个老旧小区,更新改造埋地燃气管线约79公里、燃气立管约117公里,建设资金来自财政统筹,项目业主为成都市武侯区经济科技和信息化局。旺苍县新城片区供排水一体化建设工程改造排水管31.6公里、供水钢管12.35公里,估算总投资9410万元。

从浙江江山经济开发区基础设施配套项目中地下管网改造项目投资估算高达13.9亿元,到河南汝阳县地下污水管网改造项目预算约1800万元,各地项目在投资规模上虽有差异,但“硬件升级+智慧化改造”的双核心模式已经初步成形。

四、市场趋势与商机展望

站在2026年4月底回头看,这场管网升级的确定性正在转化为多个赛道的市场机会。

第一,管材与设备行业迎来实质性增长。“十五五”期间全国新建改造地下管网超70万公里,仅管网采购就是千亿级的市场。从各地招标公告来看,不同场景下的管材选型已更加专业化:球墨铸铁管和钢管用于主干管网,PE管用于分支管网,PPR管用于入户终端,大口径钢带增强波纹管用于排水系统。这意味着兼具多种管材生产能力和合规资质的企业优势更加突出。

第二,智慧水务赛道进入快速落地期。从四川县域项目到黑龙江地市级项目,从分区计量到物联网平台,数字化感知设备在管网改造项目中的配置呈现出从小城镇向大城市、从单一功能向集成化平台扩展的趋势。之前许多项目中的智慧化内容仍停留在“试点”层面,2026年的招标计划中,感知设备的数量、品类和部署范围都明显扩大,从分散试点走向系统部署的特征日益显现。能够提供“感知设备+数据平台+运维服务”一体化方案的企业正在获得更大的市场份额。

第三,施工与运维一体化模式加速形成。管网改造项目正从单一的管道更换工程施工升级为涵盖设计、施工、设备采购和后期运维的全链条工程。通江县项目将设计、监理、施工、重要设备材料打包招标,资中县两个项目均先启动监理招标以强化质量管控,这些招标组织方式的变化反映出建设方的管理需求正在从工程造价控制向全周期质量管控切换。这一趋势对企业的综合服务能力提出了更高要求,同时也意味着具备市政工程资质、管网改造业绩和智慧化实施能力的综合服务型企业将具备更强的竞争优势。

五、结语

2026年的管网改造,表面上是一次基础设施的更新换代,本质上是一场城市管理模式的转型。

过去,地下管网的管理是“看不见的”——图纸缺失、数据分散、管理粗放。现在,从《供水条例》的法规层面明确漏损率目标,到“十五五”规划中明确提出同步推进智慧化改造,再到超长期特别国债对管网改造的资金倾斜,一套完整的政策执行框架已经在2026年全面铺开。从四川到黑龙江,从浙江到内蒙古,各地管网改造项目的密集招标,则是这套框架在实地的具体展开。

对于城市而言,这是“里子工程”终于获得与“面子工程”同等重视的标志。对于企业而言,这是一个机遇窗口已经打开的明确信号。而对于每一位市民而言,这些正在被更换的老旧管道和即将部署的智慧设备,最终将转化为更稳定的水压、更快的维修响应和更安全的基础设施运行环境。

2026 年,民生基建的 “大年” 已然开启。城市地下管网的全面升级,正在从文件上的规划,一步步成为城市地上地下的现实。伴随智慧化成为管网改造标配,以万宾科技为代表的智能监测设备提供商,凭借供水漏损监测、排水液位感知等成熟终端与方案,可快速对接县域与地市项目数字化需求,为地下管网 “一张图”、城市生命线安全工程提供稳定可靠的感知底座,助力这场看不见的城市革命走向纵深。