1250万！浙江生水利厅2025年度浙江省洪水风险图编制项目方案详解

一、项目概况

按照《关于开展2025年度全国重点地区洪水风险图编制工作的通知》和《2025年度浙江省洪水风险图编制项目实施方案》，完成146座小型水库洪水风险图编制，洪水风险区划图与灾害防治区划图更新，成果整编汇交与洪水风险实时分析能力提升，洪水风险图成果应用体系建设及社会化应用。本项目具体采购清单如下：

2025年度浙江省洪水风险图编制146座小型水库名录

二、建设内容

(一)146座小型水库洪水风险图编制

在现状基础资料和地方汇交基础上，构建水库应急泄洪、溃坝等条件下的洪水风险分析模型，开展洪水计算、影响分析和损失评估、避洪转移分析，绘制洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时、洪水前锋到达时间等基本洪水风险图和避洪转移风险图等专题洪水风险图。

(二)洪水风险区划图与灾害防治区划图更新

对2024~2025年编制任务中4处蓄滞洪区、36条中小河流编制区，根据典型频率洪水风险图要素值计算综合风险度，按照低风险、中风险、较高风险和高风险，划定格网单元的洪水风险等级，通过复核汇总、成果边界协调平衡，更新浙江省洪水风险区划图，同时针对风险区划更新地区，复核洪水灾害防治区划等级，更新浙江省洪水灾害防治区划图。

(三)成果整编汇交与洪水风险实时分析能力提升

整编汇交各编制区淹没分布等计算结果、成果图件、技术报告等静态洪水风险图成果;按照模型接口统一要求，汇集洪水风险分析模型，包括洪水分析、洪水影响分析与损失评估等模型。

开发洪水实时推演与动态展示工具，集成已有洪水风险图成果，构建钱塘江、苕溪等流域整体洪水实时分析模型，并集成至洪水实时推演与动态展示工具;构建浙江省洪水风险图底板。

(四)洪水风险图成果应用体系建设及社会化应用

编制省级洪水风险图成果应用方案(指南);编制小型水库防洪能力提升方案，提出防洪能力优化建议和典型技术方案。

三、技术要求

(一)基础资料处理

指导地方做好洪水风险图编制范围内地理信息数据、水文气象资料以及历史洪水、工程、河道断面和社会经济资料收集及重要保护对象调查和高程测量，做好资料处理，满足项目编制和汇交要求。

(二)洪水分析

1.重点小型水库下游区洪水分析要求

重点小型水库洪水分析分为水库溃坝/泄洪洪水分析和下游洪水演进分析两部分。其中水库溃坝洪水根据溃坝方式采用经验公式计算求得、泄洪流量根据水库泄洪建筑物泄洪能力计算得到;溃坝后下游洪水演进根据水库下游可能影响区域的地形综合选择二维水力学模型。

模型范围根据水库库容及溃坝后造成影响区的水深(0.2m)对应的影响范围作为编制范围，上边界为水库泄洪、水库漫坝、水库溃坝后流量;下边界根据水库下游控制性枢纽、水文站/水位站、汇入干流河道等实际情况确定;当下游一定距离内有水库、湖泊或海域等大水体，且溃坝洪水不会造成大水体水位明显变化时，可将其作为计算范围下边界，取大水体的汛限水位、年最高水位的多年平均值;当溃坝洪水可能引起下游水库大坝溃决时，应考虑多库溃坝洪水叠加后导致的淹没范围;当溃坝洪水演进至平原地区且超过其堤顶高程时，需根据平原地区蓄洪能力，选择下游可安全下泄溃坝洪水的水文控制断面作为计算范围下边界，并以控制断面的设计洪水位作为下边界水位。

溃坝方式：根据水库大坝坝型选择大坝溃决方式，重力坝、拱坝采用瞬时溃决模式，土石坝采用逐渐溃决模式。

溃坝流量：根据溃坝方式可采用溃坝模型或经验公式计算。

2.模型率定、验证与成果合理性分析要求

模型计算成果需进行合理性检查：包括计算范围水量的平衡，河道水面线的合理性，淹没区洪水演进是否反应地形特征(特别是线状地物的阻水和导水等特点)。

(三)洪水影响分析与损失评估

1.基础资料要求

洪水影响分析与损失评估所需的基础资料包括行政区划和各类承灾体与土地利用等地图数据、社会经济统计资料、计算得到的或历史(实测或调查的)场次洪水淹没要素值及其空间分布数据、历史场次洪水灾害分类资产损失统计数据、洪水保险理赔数据等。

2.评估指标要求

洪水影响分析指标应包括受淹范围、受淹行政区面积、受淹耕地面积、受淹居民地面积、受淹交通道路(铁路)长度、受淹重点防洪对象(学校、医院等)的数量、淹没区人口、淹没区GDP等统计值。

3.评估方法要求

洪水影响分析方法宜采用淹没特征与承灾体等地物数据空间叠加分析和聚合统计方法。通过叠加洪水分析网格、行政区界和土地利用等数据，分析生成带有网格、行政单元、承灾体或土地类型信息及其拓扑关系的空间数据;通过聚合统计，基于行政区界和土地利用等地图数据、社会经济统计资料、计算得到或历史(实测或调查的)场次洪水淹没要素值及其空间分布数据，得到分承灾体类型、分淹没特征、分行政区的多指标洪水影响结果，及其相应空间分布数据。

4.模型构建要求

模型构建范围原则上与洪水分析范围保持一致，所涉建模范围的行政区划图层应保持边界的完整性;需通过空间展布建立社会经济统计数据与行政区划及土地利用数据的空间关联;应结合当地洪水特点和经济活动类型与特征，社会经济资料情况，以及历史场次洪水损失调查统计、保险理赔资料等合理确定不同洪水类型的承灾损失率与洪水淹没要素之间的关系。

5.计算方案设定要求

洪水影响分析与损失评估计算方案应与洪水分析方案保持一致。各方案应有相应的淹没分布数据，主要由洪水分析模型输出，其属性指标应包括计算网格编号、网格最大淹没水深、网格淹没历时、网格最大流速等淹没特征值。洪水影响分析与损失评估实时计算模型中，单个方案洪水影响分析与损失评估计算宜小于10分钟，不得超过15分钟。

6.结果合理性分析要求

洪水影响分析与损失评估结果应基于当地社会经济状况、淹没区资产耐淹特性、相当量级历史洪灾调查统计数据、当地或类似地区历史洪水单位面积综合损失值、分类资产损失值等进行合理性分析。

(四)避洪转移分析

1.基础资料要求

避洪转移分析资料收集，包括洪水分析计算方案的洪水淹没水深、洪水流速、前锋到达时间等淹没要素资料、基础地理数据(行政区划、居民点、人口、道路等)、安置点、避洪转移方案等。

2.模型构建要求

避洪转移分析模型构建包括危险区与避洪单元确定、避洪转移人口分析、避洪方式选择、安置区划定、转移方向/路线确定、转移批次确定、检验核实等内容。

3.计算方案设定要求

原则上宜采用所有洪水分析方案的淹没包络开展避洪转移分析，单个洪水计算方案的避洪转移分析，宜在所有方案淹没包络避洪转移分析的基础上开展，若不具备所有方案淹没包络避洪转移分析的，亦可单独开展。避洪转移实时分析计算模型中，单个方案避洪转移分析计算宜小于5分钟，最长不超过10分钟。

4.结果合理性核查要求

应通过现场踏勘、核查、走访、讨论等方式检查避洪转移分析结果的合理性和可行性。有历史洪水避洪转移实践的区域，应参照当地行之有效的避洪方式，对避洪转移分析结果进行合理化调整。

(五)洪水风险图绘制

洪水风险图件应展示重点小型水库应急泄洪、溃坝等计算方案的洪水淹没范围、淹没水深及历时等防汛重要信息，绘制洪水风险基础图(洪水淹没范围、洪水淹没水深、洪水到达时间、洪水淹没历时等)和避险转移专题图。

1.命名规则

基本洪水风险图包括淹没范围图、淹没水深图、到达时间图、淹没历时图等，其命名规则为：行政区名称+水库名称+洪水计算方案概要+基本洪水风险图类型。避洪转移图命名规则为：行政区名称+水库名称+避洪转移图。

2.成图信息要求

(1)基本洪水风险图要求

应包含基础地理信息、水利工程信息、洪水风险要素及其他相关信息。具体要求如下：

基础地理信息包括行政区界、居民地、主要河流、湖泊、主要交通道路、桥梁、医院、学校以及供水、供气、输变电等基础设施等;水利工程信息包括水文测站、水库、堤防、跨河工程、水闸、泵站等工程信息;洪水风险要素包括淹没范围、淹没水深、到达时间、淹没历时、洪水损失等;其他相关信息，包括方案说明、洪水淹没区内的人口和资产、土地利用等社会经济特征的空间分布信息，以及反映防洪措施特征或与洪水风险的产生、计算、管理相关的延伸信息。

(2)避洪转移图要求

应包含基础地理信息、洪水淹没特征信息、避洪转移信息、安全设施信息、重要水利工程信息及有关辅助信息。具体要求如下：

基础地理信息主要包括行政区界、居民地、主要河流、湖泊、主要交通道路、桥梁、医院、学校及可辟为临时避难场所的公园、运动场等;洪水淹没特征信息包括洪水淹没范围及淹没水深等;避洪转移信息包括危险区范围、避洪单元、点状安置区、面状安置区、转移方向或路线、转移批次，以及滑坡、泥石流、中断桥梁、积水点等沿途危险点等;安全设施信息包括安全区、庄台、安全台、避水楼等;重要水利工程信息包括堤防、相关水库、蓄滞洪区、跨河工程等;辅助信息包括转移～安置对应关系附表、转移安置统计信息和转移安置说明等。

(3)地图数学基础要求

坐标系采用中国大地坐标系统2000(CGCS2000)，高程基准采用1985年国家高程基准;1:5000、1:10000比例尺地图，采用高斯-克吕格投影，3°分带;1:25000至1:500000比例尺地图，采用高斯-克吕格投影，6°分带;1:1000000及以下比例尺地图，采用正轴等角圆锥投影。

3.成图图式要求

(1)基础地理要素图式应符合对应比例尺范围的国家地形图图式标准。

(2)水利工程要素图式要求

制图比例尺接近1:50000时，水利工程专题要素应符合《防汛抗旱用图图式》(SL 73.7)的规定;其他情况下，可根据制图比例尺对符号大小进行适当调整，宜保留符号的形状、颜色等属性，符号尺寸的设置应显示清晰、大小适度、整体协调。

(3)洪水淹没要素图式要求

1)河道洪水、风暴潮淹没水深图的水深等级宜取0.05m～0.5m、0.5m～1.0m、1.0m～2.0m、2.0m～3.0m和>3.0m，农田内涝淹没水深图的水深等级宜取“农作物内涝起始水深值”～0.5m、0.5m～1.0m、1.0m～2.0m、2.0m～3.0m和>3.0m，城市暴雨内涝淹没水深图的水深等级宜取0.05m～0.15m、0.15m～0.3m、0.3m～0.5m、0.5m～1.0m和>1.0m，用浅蓝偏紫至深蓝偏紫色系面状充填表示不同等级洪水水深，可在水深图中添加到达时间与最大流速信息，到达时间以橙色等值线方式表现，流速以特征点数值标注方式表现。

2)淹没历时图的淹没历时等级宜取<12h、12h～24h、1d～3d、3d～7d和>7d，城市暴雨内涝的淹没历时等级宜取<1h、1h～3h、3h～6h、6h～12h和>12h，用浅棕至深棕色系面状充填表示不同等级淹没历时，淹没历时较长的编制单元宜将>7d等级增加为7d～15d、15d～30d、>30d。

3)到达时间图的到达时间等级宜取<3h、3h～6h、6h～24h、24h～2d和>2d，用浅橙红至饱和橙红色系面状充填表示不同等级到达时间，到达时间较长的编制单元宜将>2d等级增加为2d～5d、>5d。

4)淹没范围图中，用深蓝至浅蓝色系面状充填表示从小到大不同量级洪水淹没范围。

(4)避洪转移要素图式要求

1)依地图比例尺及数据情况，参照SL 73.7，将行政区界、居民地、主要河流、湖泊、主要交通道路、桥梁等基础地理要素作为辅助背景图层，以浅灰色系简化标示。

2)以淹没水深分布表示危险区范围，淹没水深等级取<0.5m、0.5m～1.5m和>1.5m等3个等级，分别对应儿童基本安全、危及儿童安全和危及成人安全的水深等级。

3)依地图比例尺及数据情况将避洪单元、安置区(包括转移安置和就地安置)分别用相应的点状或面状符号表示。

4)转移方向和转移路线分别采用带指示箭头的弧状曲线或沿道路方向的折线符号表示。

5)转移批次划分区间为0h～12h，12h～24h和>24h。各转移批次范围内包含居民点数据时，可按照普通居民点符号标出，并标注居民点名称。

6)沿程危险点根据实际情况添加，并用文字说明危险类型。

7)转移～安置对应关系附表在图中空白区域添加，图面空间不够时则附于图幅背面。

8)当其他图形要素的符号或注记影响到避洪转移主题符号或注记的表达时，应采取避让或弱化等调整手段，确保避洪转移信息清晰、突出表现。

(六)洪水风险区划图与灾害防治区划图更新要求

1.基本要求

洪水风险区划以综合风险度为表征，考虑防洪管理需求，划分为高风险、较高风险、中风险、低风险4个级别;洪水灾害防治区划分为重点防治、中等防治、一般防治3个级别。

2.综合风险度计算要求

对于防洪保护区提取洪水风险图编制的现状工况方案(如相关防洪工程虽在建或未建，但短期内将建成发挥效用，可用建成后工况)下的计算网格的最大淹没水深(h)、最大流速(v)、淹没历时(t)。方案应覆盖现状防洪标准以上一个量级、计算的最大量级，以及介于两者之间的各量级洪水;如受多种来源洪水威胁，且洪水风险图编制时开展过以一种洪源为主设置多个量级、其他洪源以合理方式相应设置计算方案分析，则针对每种洪源，选择现状防洪标准以上一个量级、计算的最大量级，以及介于两者之间的各量级洪水方案。

3.洪水风险等级确定要求

(1)对于有堤防的河道、湖泊，两岸堤防间或一侧堤防至另一侧高地之间的水域、沙洲、滩地等洪水风险等级为高风险;无防洪工程(含规划工程)的河道、湖泊，20年一遇洪水淹没范围以内为高风险，50年一遇洪水淹没边界至20年一遇洪水淹没边界之间范围为中风险，50年一遇洪水淹没边界以外为低风险。

(2)蓄滞洪区一般直接划为高风险区，其中，蓄滞洪保留区、蓄滞洪区内安全区(台)可划分为较高风险区。

(3)防洪保护区计算网格的综合风险度(Rf)与洪水风险等级对应关系为：Rf<0.15为“低风险”，0.15≤Rf<0.5为“中风险”，5≤Rf<1为“较高风险”，Rf≥1为“高风险”。

(4)相邻同洪水风险等级的计算网格合并后形成洪水风险等级边界。

4.洪水风险区划图成图要求

洪水风险区划图一般包含基础地理信息、水利工程信息、洪水风险等级信息和其他相关信息。基础地理信息要素图式参照《国家基本比例尺地图图式》(GB/T 20257.1-4)，水利工程要素图式参照《水利空间要素图式与表达规范》(SL 730)和《防汛抗旱用图图式》(SL 73.7)规定。

(七)项目成果汇交与集成要求

1.成果整编汇交

对基础资料和补充调查测量成果进行整编;对项目建设成果进行整编;对项目建设的基础资料整编成果、模型类成果、成图类成果和报告进行质检审核，并按要求共享至水利部和流域机构。具体汇交共享要求如下：

1.1基础资料汇交要求

每个编制区域均应汇交整编后的基础地理信息数据、水文与洪水资料、防洪排涝(水)工程及构筑物资料、洪水调度方案及工程调度规则、土地利用数据、社会经济和避洪转移资料。

1.2模型类成果汇交要求

各编制区域应汇交所采用的洪水风险分析模型(包括洪水分析模型、洪水影响分析与损失评估模型)的元数据信息、模型引擎与配套数据。模型引擎应单独汇交，模型与配套数据应以编制区域整体打包汇交。

(1)模型元数据。包括模型引擎元数据、模型计算配套数据元数据，以及模型所用于的各相关编制区域、计算方案元数据信息等。

(2)洪水分析模型引擎及配套参数。洪水分析模型引擎包括模型前后处理程序、水文水力学算法程序等，其中算法程序的形式为编译后的可执行程序、动态链接库等;洪水分析模型配套数据包括模型配置数据、计算方案的输入数据和输出数据。

(3)洪水影响分析与损失评估模型引擎及配套参数。洪水影响分析与损失评估模型引擎包括相关数据处理程序、空间叠加与聚合统计等空间分析程序、影响分析程序、损失评估程序以及计算接口程序等，其形式可以采用编译后的可执行程序、程序包或库等;洪水影响分析与损失评估模型配套数据应包括输入数据、计算参数、输出的中间以及最终结果数据等。

1.3成图类成果汇交要求

汇交内容包括制图工程、矢量电子地图、成果图件(jpg和pdf格式)、风险图应用业务相关数据四类，以编制区域为基本单元进行汇交。

1.4报告成果汇交要求

应汇交wps或word和pdf格式的洪水风险图编制技术大纲、成果报告、基础资料汇编报告及省级洪水风险图成果应用方案(指南)等。

2.洪水风险实时分析能力提升

(1)开发洪水实时推演与动态展示工具。集成已有洪水风险图成果，实现洪水风险图成果管理、实时推演与动态展示;选取钱塘江、苕溪流域，构建流域整体洪水实时分析模型，并集成至洪水实时推演与动态展示工具。

(2)构建浙江省洪水风险图底板。基本形成以河流水系为脉络，防洪保护区为单元，水利工程、承灾体为对象的洪水风险基础图谱。

(八)洪水风险图成果应用体系建设及社会化应用

1.洪水风险图应用成果体系

根据《水利部办公厅关于开展2025年度全国重点地区洪水风险图编制工作的通知》(办防函〔2024〕1005号)，编制省级洪水风险图成果应用方案(指南)，主要内容包括但不限于：

(1)提出洪水风险图成果在省级防洪“四预”系统、数字孪生水利、防洪规划、预案修编、调度指挥等方面应用的具体方式、路径、举措等。

(2)水库下游区洪水风险图成果纳入现代化水库运行管理矩阵体系。

(3)以蓄滞洪区等高风险区域为重点，制作风险图公示牌、宣传教育手册、多媒体材料等，开展洪水风险公示、宣传教育等社会服务。

(4)拓展成果应用，提出洪水风险图成果在洪涝风险管理、国土空间规划等国家重大战略规划以及自然资源、城乡建设、交通运输、应急、保险等其他行业的应用方式、路径等。

2.小型水库防洪能力提升方案

在水文洪水复核的基础上，评估146座小型水库防洪能力，提出优化建议方案，并选择典型小型水库制定大坝培厚、大坝加高、溢洪道改造、隧洞工程等不同类型技术方案，为后续水库除险加固或综合利用提供依据。