两重两新是什么意思？两重两新政策指的是什么？

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，会议提出明年实施更加积极的财政政策，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。各地应抢抓机遇，提前谋划，积极争取政策资金支持。”

中央政府在推动国家重大战略实施和重点领域发展中，频繁提及“两重、“两新”、“两业”“双重”等概念。这些概念体现了中央政府在推动国家重大战略实施、重点领域发展以及促进经济转型升级方面的决心和力度。通过深入解读这些政策概念背后的逻辑和实施路径，我们可以更好地理解国家经济发展的方向和重点，为未来的工作和生活提供有益的参考和指导。

那么什么是“两重两新”?

一、“两重”

“两重”指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。

国家重大战略实施：这包括京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展以及“一带一路”等国家重大战略。这些战略的实施旨在促进区域协调发展，推动经济高质量增长，提升国家整体竞争力。

重点领域安全能力建设：这涵盖了政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全、人工智能安全、网络安全和数据安全等多个领域。加强这些领域的安全能力建设，是维护国家安全和社会稳定的重要保障。

二、“两新”

“两新”则是指大规模设备更新和消费品以旧换新。这两项政策旨在通过更新设备和促进消费来提振内需，推动经济高质量发展。企业可以利用这一政策机遇，将高耗能的旧生产设备更换成新的‌智能化生产线，以提高生产效率和降低能耗。此外，消费者也可以参与消费品以旧换新活动，促进消费升级。

大规模设备更新：这主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新。旨在提高生产效率，降低能耗，推动产业升级。

消费品以旧换新：这主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。政府通过出台相关政策，如汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等，鼓励消费者更新旧设备，购买新产品。这不仅可以促进消费升级，还可以释放内需潜力，推动经济增长。

主要”两新“政策梳理

从2023年末至2024年初，中央经济工作会议提出以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，以及有效降低全社会物流成本问题。2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，进一步明确设备更新的具体要求，提出二十条措施，包括实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。后续各领域也相继出台了相关的政策为设备更新的项目谋划指导了方向。

2024年7月25日，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确提出安排3000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，其中由国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债专项资金支持“两新”建设。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。

2024年11月19日，国家发展改革委新闻发布会上提到：设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级......另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

以下为2024年以来国家层面关于设备更新的主要政策文件：

2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确了设备更新具体要求。

2024年3月13日，《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》(发改社会【2024】737号)。

2024年3月27日，《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》(建城规〔2024】2号)。

2024年3月27日，《推动工业领域设备更新实施方案》(工信部联规[2024)53号)。

2024年3月27日，《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国市监标技发【2024】34号)。

2024年3月27日，《推动消费品以旧换新行动方案》(商消费发〔2024】58号)。

2024年4月24日，《汽车以旧换新补贴实施细则》(商消费函【2024】75号)。

2024年5月21日，《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》(发改社会[2024】701号)。

2024年5月31日，《交通运输大规模设备更新行动方案》(交规划发【2024)62号)。

2024年5月31日，《教育领域重大设备更新实施方案》(发改社会【2024)718号)。

2024年6月17日，《加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策》(农办机〔2024】4号)。

2024年7月24日，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(发改环资【2024】1104号)。

2024年8月3日，《能源重点领域大规模设备更新实施方案》(发改办能源〔2024】687号)。