城市治理丨一网统管应用数字化推进地下管网建设

地下管网作为城市基础设施的核心组成部分，承担着输送物质、能量及信息的重要任务，攸关城市的正常运行和生产生活，堪称城市的“生命线”。总书记在北京调研时特地强调：“要加强水电气热等城市‘生命线’的维护，确保城市的稳定运行。”根据国务院办公厅发布的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》，我们必须加速推进城市燃气、供热管道的老化更新改造工作。同时，住房和城乡建设部也要求进一步提高城市地下管线建设管理水平，以确保城市地下管线的运营安全。

根据实地勘查和统计数据，我国北京市当前拥有各类城市地下管线共计239,800公里，其中包括电力管线41,200公里、燃气管线37,100公里、供热管线28,800公里、供水管线56,100公里、排水管线32,600公里以及通信管线40,600公里等。建于2000年之前的地下管线约为60,000公里，占总量的25.18%。

依据我国国务院关于老旧管线更新改造的相关要求和市委市政府的决策部署，市城管委强化了地下管线的更新改造及消隐工作。针对全市范围内材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患以及不符合相关标准规范的老化管道和设施，进行了排查评估。经评估，共有8650公里管线需要进行更新改造。

为确保管线安全运行，市城管委计划在2024年底前完成核心区等重点区域的老化更新改造，并在2025年底前实现全市管线老化更新改造的全面完成。

WITBEE®万宾®坚决贯彻进一笔提升省事生命线安全监管，由万宾科技自研的35+款城市生命线智能监测仪器，全方位的针对供热、供水、燃气、排水、管廊、桥梁、隧道、建筑、河湖等方面，开展城市基础设施普查，建立覆盖地上地下城市设施数据库，找准城市基础设施风险源个风险点，编制城市安全风险清单。

为进一步提升城市生命线安全监管效能，市城管委秉持“人民至上、生命至上”、“政府监管、企业主责”及“系统集成、协同高效”原则，构建了“地下管线运行安全感知系统”。该系统通过全面监测、动态评估、早期预警和高效应对，形成“感知发现—决策指挥—反应处置—终端反馈”的闭环管理机制，打造智慧防控场景，推动城市安全管理实现“从看不见向看得见、从事后调查处置向事前预警、从被动应对向主动防控”的转变。

（一）逐步推进行业企业感知建设：优先打造电力、燃气、热力等行业地下管线感知体系，遵循“应装尽装、应测尽测”原则，扩大感知范围，加强相关标准、规范研究制定，强化感知数据应用，精准掌握行业运行监测等动态数据、管线基础信息“一张图”等静态数据，形成三维城市数据底板，建立健全全面感知、分级预警、分级处置的工作机制。

（二）构建“动”“静”结合的地下管线感知系统平台：充分利用地下管线的静态、动态数据，开展分析、预警及风险评估应用，为管理决策提供实时可视化的结果。一方面，通过建设地下管线感知系统平台，实现管线运行状态监测分析、统筹协调、监督指挥、应急处置、综合评价的全流程大屏指挥作战，支撑相关行业实时、动态、多场景、可视化、扁平化的指挥调度流线，提高重大疑难问题协同处置能力和效率；另一方面，采集汇聚地下管线全生命周期基础信息，制作地下管线全生命周期管理图谱，完善地下管线安全运行管理机制。同时，在系统中接入老旧管线更新改造信息，实现更新计划与实施进度动态展示。

（三）试点先行，推进“一网统管”体系建设：以核心区地下管线感知体系建设为牵引，建立“感知发现—决策指挥—反应处置—终端反馈”闭环，搭建涵盖政府和企业的“一网统管”平台，建立健全行业主管部门、属地政府和地下管线权属企业的安全管理和监管体系，落实城市生命线安全管理职责。2023年该系统在核心区试点建设运行、取得经验和成效后，有序推向中心城区（2024年）、直至在全市（2025年）推广。

为更好服务挖掘工程现场施工，采用“云GIS”、大数据分析、数智感知等先进技术，将地下管线从传统的二维图变为三维实景图，实现地下管线精准定位、快速查询、现场测量、综合分析等应用。

城市运行安全的守护是一项持续不断的工作，不存在完成的时点。北京市将持续保持高度的安全生产警惕，将“首都城市管理运行安全风险防范”视为关键课题，以城市生命线工程为引领，着重推进城市基础设施生命线安全感知体系建设，强化科技赋能，加速“一网统管”的建设进程。此外，将致力于从源头上消除风险隐患，借助感知能力发现和处置风险，提升地下管线的安全运行管理水平，确保我国首都城市运行的安全稳定。